国务院日前批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，印发了《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。《方案》建立全域性海南自贸区，大幅放宽外资市场准入，强调要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，加快建立开放性经济体制，加快政府职能转变，使市场在经济活动中起决定性作用。专家表示受益的行业有：一是基建行业，如港口、高速公路、航空交通运输；二是“旅游+”行业，如传统酒店、景区、餐饮等旅游要素；三是文化体育、农业、医疗等产业。四是现代服务业，如航运业、科技服务业、知识产权服务业等。

一、全域性试点加大开放力度

海南自贸试验区最大特点就是‘全域性’试点，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。海南全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。与此前设立的11个自贸区相比，海南自贸区政策将与探索建设将来的自由贸易港建设相衔接，体现了海南“三区一中心”的发展定位。

海南自贸区要创造一个好的投资环境，这个环境实际包含两类：一类是法治化、国际化、便利化的营商环境，另一类是公平、开放、统一高效的市场环境。海南省政府已起草《海南优化营商环境行动计划40条》，正在征求意见，很快就会发布。一方面要创新优化环境制度，将公平、统一高效的市场环境必须具备的核心内容梳理出来。在此基础上，研究创新制度，把环境相关的制度创新出来，确保市场在经济活动中起决定性作用。

二、锁定三大产业重点开放

《方案》共有29条，七大部分，涉及10个面向外商重点开放的领域。其中，海南将在旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域加大开放力度。

《方案》大幅度放宽外资市场准入。海南自贸区与国内其他自贸试验区的不同之处在于，强调不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。目前的自贸区总体方案就是围绕三大产业进行规划。结合三个重点产业放宽市场准入， 在海南具有比较优势的航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

海南自贸区的建立，外资准入门槛低，政策高起点。上海自贸区外资准入有190项，海南现在只有45项，其门槛大幅降低。落实放宽外资市场准入，按照负面清单积极落实，同时也强调产业导向，在监管上出台管理措施。

加快金融开放创新也是《方案》的一大亮点。《方案》将进行两方面“探索”，一是探索资本项目可兑换，二是探索投融资汇兑便利化。海南自贸区金融业将循序渐进的开放。关于海南离岸金融市场，将借鉴上海经验，将自由贸易账户（FT账户）覆盖海南全岛，引入上海QDLP和深圳QDIE模式，实现与国际金融市场的对接。

三、基建等产业链或受益

专家认为，在开放政策预期较高的背景下，海南自贸区政策直接受益的产业和事业如下：一是基建行业，包括港口、高速公路、航空交通运输；二是“旅游+”产业。包括传统酒店、景区、餐饮等旅游行业；也包括文化体育、农业、医疗等产业。三是现代服务业，包括环保、护航、园林绿化、技术与知识产权交易、文化产品交易与服务等领域。