3月12日下午，十二届全国人大五次会议广东代表团审议两高工作报告。代表们认为，两高在过去一年忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚决维护人民群众合法权益，为维护社会政治稳定及经济发展作出了重大贡献，积极回应了社会和群众所关注的热点问题。代表们建议要紧贴民生热点部署开展专项工作，进一步提升维护群众合法权益工作水平，在环境违法、食品药品违法、电信网络诈骗等领域持续部署开展专项打击行动。

南方日报特派记者 辛均庆 吴哲 吴少敏 黄颖川

增加法官助理破解“案多人少”

全国人大代表、省高级人民法院原院长郑鄂认为，两高工作报告重点突出、亮点纷呈，突出体现在对社会关注的大案要案敢于担当，积极引导社会正能量，同时全面落实司法体制改革任务，取得显著成效，司法公开持续深化，以信息化推进司法公正。

郑鄂建议，加强对司法体制改革中存在问题的协调力度，更好发挥司法体制改革效力，尊重司法改革规律，以体制机制运行作为改革工作的切入点。此外，跨区域管辖有助于破除按行政区划设置法院和实施司法管辖带来的问题。他还建议，破解“案多人少”需多管齐下，根本在于增加法官助理。同时，要建立科学的业绩评价模式和职业保障机制。

全国人大代表、广东金发科技股份有限公司总经理助理赵雪芳指出，检察职业门槛高、要求严、任务重，但收入较低，福利待遇和律师形成鲜明对比。特别是在基层山区，出现难留人才、留不住人才的现状。建议加大对基层，特别是欠发达山区检察院人员的职业保障力度，提高待遇，拓宽职业上升空间，解决他们的后顾之忧，建设一支强有力的检察队伍。

全国人大代表、汕尾市城区工商联副主席翁一岚建议，要在健全法律法规的同时，加强法院的内部制度建设，提高法官进行司法调解的积极性，充分发挥司法调解在审判工作中的作用。要通过司法调解工作，以和谐的手段、和谐的眼光、和谐的目标化解纠纷，使纠纷当事人心服口服，矛盾得到彻底化解。

翁一岚说，应切实解决历史执行积案，维护法律权威。建议最高法把集中清理执行积案作为今年的工作重点，认真研究造成历史积案的原因，全力推行“阳光执行”，切实保障当事人的权益。

修改传销案件立案追诉标准

“传销不仅扰乱了市场经营秩序，还直接威胁社会和谐稳定。”全国人大代表、佛山市公安局高明分局副局长梁志毅表示，近年来，各级党委政府高度重视，开展严厉打击传销违法犯罪活动，并将打击传销纳入社会综合治理专项打击工作，取得了很大成效。但从基层办案实践来看，由于传销组织大多采用单线联系、隐秘发展、份额传承、虚假申购等规避手段，甚至现在部分传销组织还纷纷借力网络来实施传销活动，公安机关取证的难度非常大，要取足证明传销下线为30人以上的证人证言、书证等证据更是困难重重，导致对发展的下线人数“30人以上且层级在三级以上”难以准确认定，难以追究传销头目的刑事责任。

梁志毅说，对于人数众多但构不成刑事责任的传销中低层组织管理人员，现在只能依据《禁止传销条例》进行行政处罚。而在实际工作中，由于传销人员本身无正当职业及经济来源，很难对其执行罚款处罚，只能遣返或驱散了事。这样往往耗费了社会公共资源，起不到应有的教育震慑作用，反而给一些传销人员造成“传销不违法”的错误认识。

梁志毅建议，将“组织、领导的传销人员在30人以上且层级在三级以上”的立案追诉标准修改为“组织、领导的传销人员在20人以上或者层级在三级以上的”，同时将现在“30人以上且层级在三级以上”的立案追刑标准认定为刑法中规定的“情节严重”情形，从而在刑事法律层面上加大犯罪惩处力度。

扩大开展公益诉讼的领域

全国人大代表、省发展改革委原主任李春洪说，当前有的非公有制企业和民营企业家仍感到产权保护力度不够，特别是行政侵权案件立案难、审理难问题有待进一步解决，建议进一步加强知识产权保护。

李春洪表示，在保护知识产权方面，两高做了不少工作，取得比较好的成效，但在实际中存在一些问题，例如立案标准不统一；证据提供成本高，胜诉后赔偿收益低，一些企业明知自己的知识产权受侵犯，也不主动申请知识产权保护；审理知识产权纠纷的法官专业知识不足，审理时间长等问题。因此，建议总结实践理念，分类制定知识产权纠纷的立案标准，并加以宣传，让企业了解；对侵犯知识产权的违法犯罪行为加大处罚力度，提高处罚标准，使诉讼成本和获赔金额相对称。

李春洪还建议检察机关加强公益诉讼。他说，近年来，各级检察机关在公益诉讼工作中，对一些危害公众利益的犯罪行为加大了执法打击力度，取得了很好的社会效益。但目前存在范围较窄，力度不够的问题，建议扩大开展公益诉讼的领域，从环保领域出发，扩展到公益山林保护、矿产资源保护、文物保护等领域。

在基层村镇设立法检服务中心

“在不村地区，村民法律观念与法律意识比较淡薄，不懂用法律来维护自身权益，遇事首先想到的是找有能力的熟人帮忙，而不是找相关法律部门。”全国人大代表、肇庆市怀集县连麦镇长岗村种养专业户徐建贤说。

徐建贤建议，在镇里设立法院与检察院服务中心，引导群众用法律维护权益，改变“信访不信法”的社会问题，并指导镇乡村依法行政，帮助困难群众解决实际问题。这将充分发挥法院与检察院服务群众的作用，为贫困地区、偏远山区群众提供更加便捷高效的法律服务。

徐建贤还建议，加大法治宣传教育力度，弘扬法治精神。应运用法治思维和法治方式推动贫困地区基层社会治理，加大基层社会法治宣传教育力度，为推进扶贫开发工作创造法治环境，扩大影响，让人民群众充分了解党和国家优民惠民政策，了解党委政府为民办理的好事、实事，提高群众知晓率和满意度。