导读：2017强国知识产权论坛6月2-4日在北京国家会议中心举行，本文是最高人民法院原法官张绳祖在分论坛四上的演讲稿。不管做什么事，首先要考虑国家利益，要强国，我们应该首先考虑国家利益，反垄断也是以国家利益为重。在论坛上，张绳祖法官为我们再次强调了国家利益,是从反垄断的角度强调的。

       张绳祖：强国知识产权论坛，就是说强国离不开知识产权，知识产权是用来强国的。怎么强国？我认为对做知识产权的人来说，首先就要树立一个国家利益第一的意识，没有国家，什么知识产权强国都不会实现的。上午咱们一个院士讲到中国的计算机office办公系统，叫做永科，那么好的系统，最后被人白白葬送了，强迫下马了，这个损失多大？已经大到整个涉及到国家政治、经济、军事，所有的一切利益。所以，我讲一下反垄断与国家利益的问题。

      第一，反垄断法是国家制定，用来维护国家利益的。反垄断法既然是国家的法律，就跟所有的法律都是一样，是用来维护国家利益的，这一点不管咱是做什么的，是司法工作者的还是行政工作者，还是一个普通公民，追求法律，首先就是要把维护国家利益放在第一位。

       第二，反垄断必须从国家利益出发。无论是企业的合并也好，还是企业的分拆也好，实际上它都考虑的是国家利益。我们就举一下反垄断先行者美国的两个案例来看美国是怎样在反垄断中维护国家利益的。

       第一个是大家都熟悉的美国波音公司与麦道公司合并案。大家都知道，波音公司和麦道公司当年是美国飞机制造的两个大公司，在美国波音是老大，麦道老二，在全球在世界范围内，波音是老大，麦道是老三，老二是欧洲的空中客车公司。

       在1996年的时候波音公司用了166亿美元兼并了麦道公司，兼并麦道公司以后使波音公司在全球干线大飞机占全球市场70%份额，相当大了。但是就是在合并以后，美国的一些人士，包括欧洲的一些人士都来讲，说合并以后更加促成它垄断了，没合并之前好像波音占64%，麦道好像占6%到7%左右，一合并占70%，不合并已经够垄断了，合并后更垄断了，在美国飞机制造只有波音一家公司了。

       当这两家公司要合并的时候，美国司法部给反对者的答复理由是两个，第一个理由就是不合并导致它的资源浪费。事实上是这样吗？两个飞机制造公司在不同的州，所以这个理由很牵强。再一个理由就是合并以后可能造成更多的就业岗位。事实上合并以后肯定是就业岗位压缩，不可能再增加。这是很简单的道理，美国司法部这么解释，我个人分析，在当时情况下，全球民用干线飞机制造，就是波音公司、空中客车公司、麦道公司，再加上当年苏联（占的比例比较小），中国当时成立了一个大飞机公司，生产运十飞机。空中客车公司是1970年成立的，中国大飞机公司也是1970年立项的。当时中国在飞机需求上是很大的，到了什么程度呢？每年要进口几百架飞机。波音公司有一个测算，商用飞机销售增长1%带动其它行业0.71%，在美国出口一架波音飞机，可以弥补进口1万2千辆汽车的贸易逆差，飞机利润空间这么大。当时中国运十飞机，起步在1970年，在1980年就试飞，和欧洲空中客车飞机是在一个时间段，当时的标准瞄准的是波音737和空客320，在一个起跑线上。背后什么原因？大家可以看，中美建交以后，美国制定30年对华政策，包括各方面的政策，其中就有航空，美国飞机要打入中国来，在这之前中国都是的前苏联的飞机。

       麦道公司从1975年开始准备做，因为他知道中国已经上马了运十飞机，如果把中国运十搬倒，美国的飞机就进入中国市场，因为中国市场太大了。在今年空客和波音两家测算，中国的飞机需要多少呢？今后20年中国需要6000多架飞机，价值一万亿美元。当时美国波音测算出来，中国90年代就需要1000多架，每年需要几百架飞机。

这种情况下，麦道公司采取多种手段，迫使中国的运十飞机在1985年下马，麦道随即于1985年跟中国签的合同，在上海飞机制造厂生产麦道M82飞机，第一个合同生产40架，第二个合同刚生产两架，波音公司就兼并了麦道公司，后就停止了在中国的生产。彻底消灭了中国的大飞机。直到2015年和俄罗斯在山东黄海区域搞军演时，军演马上要开始了，俄罗斯的装备和人员用大飞机运来了，60吨的坦克连人空降下来，中国才意识到大飞机的重要性。

在第一个案例中，美国司法部首先考虑的是国家利益。

再来看第二个案例，是大家熟悉的微软案件。微软当时在美国要被拆成两个公司，后来和解，和解以后免拆了，可是微软在欧盟败诉了。这两个案例大家可以查一下，实际上微软都是一个垄断行为，但是在美国的遭遇和欧盟的遭遇不一样，为什么？各自从各自的利益出发，在欧盟从欧盟利益出发，在美国从美国国家利益出发。对同一个行为，欧盟和美国的处置是截然不同的，背后就是国家利益。

       执行反垄断法跟其它法一样，首先要考虑国家利益。中国人确实很聪明，好多技术不是输在知识产权，而是输在我们有好多人不顾国家利益，是败家子，所以葬送了我们的技术。如前面院士讲的永科软件。所以我认为我们一定要多强调国家利益，任何一个有良心的中国人，不管做什么事，首先要考虑国家利益，要强国，我们也应该考虑国家利益。这两个案例看，实际上都是以国家利益为重的。

第三，反垄断必须要依靠国家力量。中国的反垄断具有中国特色。是由商务部、国家发改委、国家工商总局三个执法机关来行使反垄断职权。商务部负责经营者集中监管，国家发改委负责价格垄断监管，工商总局则负责滥用市场支配地位监管，这三个机关虽然分工不同，但是其目的是相同的，可谓是殊途同归。他们正在用反垄断法把外资企业和内资企业调整到同一个公平竞争的平台上。“让公平竞争成为一种常态，无论外资、内资都要受到约束，进一步规范市场，形成更公平的竞争环境。”

我们中国好多企业在国外经常受到不公正待遇，我们为什么不以其人之道还治其人之身呢？如果我们站到国家利益立场上，工商、商务、发改委作为政府反垄断的三个部门，还有法院，在执法或者司法上，我想肯定能做出一个很好的判决或者裁定。

    最后强调，反垄断应以国家利益为重，谢谢各位。

（本文系2017强国知识产权论坛(CIPF)嘉宾发言文字稿整理，已经作者确认，转载请在显著位置注明来源）